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在線(xiàn)監測數據能否作為環(huán)境行政處罰的證據?

發(fā)布時(shí)間:2021-09-18 點(diǎn)擊:305

在嚴打環(huán)境監測數據弄虛作假的形勢下,我們是否應反思在線(xiàn)監測數據的效力到底有多大?在線(xiàn)監測數據能否作為環(huán)境行政處罰的證據?如何對在線(xiàn)監測數據進(jìn)行證據審查認定?陽(yáng)光所環(huán)境業(yè)務(wù)部律師將研究后的成果和大家分享,供參考討論。 什么是在線(xiàn)監測數據? 環(huán)境監測數據,系指按照相關(guān)技術(shù)規范和規定,通過(guò)手工或者自動(dòng)監測方式取得的環(huán)境監測原始記錄、分析數據、監測報告等信息。在線(xiàn)監測數據屬于環(huán)境監測數據的一類(lèi),即安裝在企業(yè)的在線(xiàn)自動(dòng)監測設備提供的監測數據,可以通過(guò)遠程傳輸到部門(mén)的電腦終端。依據《環(huán)境行政處罰證據指南》的規定,自動(dòng)監控數據指以污染源自動(dòng)監控系統、DCS系統、CEMS系統等計算機系統運行過(guò)程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數據,如污染源自動(dòng)監控數據、DCS系統數據、CEMS系統數據、監控儀器運行參數數據等。 《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規定:“環(huán)境保護主管部門(mén)可以利用在線(xiàn)監控或者其他技術(shù)監控手段收集違法行為證據。經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)認定的性數據,可以作為認定違法事實(shí)的證據?!比欢诃h(huán)境執法實(shí)務(wù)中,部門(mén)容易忽略“認定”的過(guò)程,而直接以在線(xiàn)監測數據確定企業(yè)違法排污的事實(shí),進(jìn)而實(shí)施環(huán)境行政處罰。例如:某省部門(mén)利用遠程在線(xiàn)監控系統對30家城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了遠程執法抽查,共發(fā)現10家污水處理廠(chǎng)超標排污,遂責令污水處理廠(chǎng)所在的縣局對其下達了責令改正決定書(shū),同時(shí)給予罰款的行政處罰。 在線(xiàn)監測設備是否通過(guò)強制檢定和適用性檢測? 被列入強制檢定目錄的在線(xiàn)監測設備需要實(shí)行強制檢定?!吨腥A人民共和國計量法》第九條一款規定:“縣級以上人民政府計量行政部門(mén)對社會(huì )公用計量標準器具,部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位使用的計量標準器具,以及用于貿易結算、衛生、環(huán)境監測方面的列入的工作計量器具,實(shí)行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的,不得使用。 實(shí)行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法,由國務(wù)院制定?!薄吨腥A人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》規定:“本目錄內項目,凡用于貿易結算、衛生、環(huán)境監測的,均實(shí)行強制”。而該目錄中包括第42項“聲級計”、第44項“有害氣體分析儀”、第51項“煙塵、粉塵測量?jì)x”、第55項“水質(zhì)污染監測儀”等環(huán)境監測設備,這些均屬于強制檢定的器具。被列入強制檢定目錄的在線(xiàn)監測設備未實(shí)行強制檢定的,則在線(xiàn)監測數據不能作為行政處罰的證據。 此外,《污染源自動(dòng)監控管理辦法》規定,自動(dòng)監控設備中的相關(guān)儀器應當選用經(jīng)環(huán)境保護總局指定的環(huán)境監測儀器檢測機構適用性檢測合格的產(chǎn)品。因此,在線(xiàn)監測數據的還依賴(lài)于在線(xiàn)監測設備所采用相關(guān)儀器已通過(guò)部門(mén)的適用性檢測。 在線(xiàn)監測數據的生成過(guò)程是否規范? 《污染源自動(dòng)監控管理辦法》第十二條規定:“建設自動(dòng)監控系統符合下列要求:(一)自動(dòng)監控設備中的相關(guān)儀器應當選用經(jīng)環(huán)境保護總局指定的環(huán)境監測儀器檢測機構適用性檢測合格的產(chǎn)品;(二)數據采集和傳輸符合有關(guān)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控(監測)系統數據傳輸和接口標準的技術(shù)規范;(三)自動(dòng)監控設備應安裝在符合環(huán)境保護規范要求的排污口;(四)按照有關(guān)環(huán)境監測技術(shù)規范,環(huán)境監測儀器的比對監測應當合格;(五)自動(dòng)監控設備與監控中心能夠穩定聯(lián)網(wǎng);(六)建立自動(dòng)監控系統運行、使用、管理制度?!? 可見(jiàn),在線(xiàn)監測數據的還依賴(lài)于數據采集和傳輸規范;監測站點(diǎn)設置規范;聯(lián)網(wǎng)穩定;運行、使用和管理規范等諸多因素 如何認定在線(xiàn)監測數據的證據效力? 在線(xiàn)監測設備合格和在線(xiàn)監測數據生成規范的基礎上,部門(mén)在提取在線(xiàn)監測數據時(shí)仍應當注意證據的載體形式。依據《環(huán)境行政處罰證據指南》第2.9條的規定,自動(dòng)監控數據屬于電子數據。該指南第4.3.4條中規定:自動(dòng)監控數據要提供原始載體,無(wú)法提取原始載體或者提取原始載體有困難的,可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復制,制作筆錄記載收集時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、技術(shù)方法、過(guò)程、事項名稱(chēng)、內容、規格、類(lèi)別等信息。此外,還可以參考《人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第九十三條中對電子郵件、電子數據交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等電子數據如何進(jìn)行審查和認定的規定。 依據《環(huán)境行政處罰證據指南》第5.3.7條的規定,部門(mén)可以從下列方面對自動(dòng)監控數據進(jìn)行審查:(1)有無(wú)部門(mén)出具的自動(dòng)監測設備審核文件(包括比對監測報告和現場(chǎng)核查報告)及審核合格標志發(fā)放文件;(2)形成和收集是否合法;(3)是否殘缺;(4)是否為原始數據,有無(wú)偽造、剪裁、刪改跡象;(5)是否明顯失真?!? 另外,依據《關(guān)于污染源在線(xiàn)監測數據與現場(chǎng)監測數據不一致時(shí)證據適用問(wèn)題的復函》(環(huán)政法函[2016]98號)的規定,現場(chǎng)監測可視為對企業(yè)在線(xiàn)監測設備進(jìn)行的比對監測。若同一時(shí)段的現場(chǎng)監測數據與經(jīng)過(guò)審核的在線(xiàn)監測數據不一致,現場(chǎng)監測數據符合法定的監測標準和監測方法的,以該現場(chǎng)監測數據作為優(yōu)先證據使用。 綜上,在審查認定在線(xiàn)監測數據的證據效力時(shí),應從設備檢定及適用性檢測合格、數據生成規范、數據提取合法、證據審查規范等方面綜合考慮,只有當在線(xiàn)監測數據具備客觀(guān)性、合法性和關(guān)聯(lián)性時(shí)才能作為環(huán)境行政處罰的證據。 證據性質(zhì) 審查要求 證據的客觀(guān)性 證據形成的原因真實(shí) 發(fā)現證據時(shí)的客觀(guān)環(huán)境真實(shí) 證據為原件、原物,復印件、復制品與原件、原物相符 證據提供人或者證人與當事人不具有利害關(guān)系 證據的合法性 證據符合法定形式 取證程序符合法律、法規、規章的要求 證據經(jīng)過(guò)陳述、申辯 證據的關(guān)聯(lián)性 證據證明的事實(shí)是本案發(fā)生的事實(shí)或條件 證據與待證事實(shí)聯(lián)系緊密 證據材料之間可以相互印證


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