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節能產(chǎn)業(yè)仍面重重挑戰 規?;l(fā)展大勢所趨

發(fā)布時(shí)間:2021-01-06 點(diǎn)擊:277

  【中國在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái),政府不斷加大對節能產(chǎn)業(yè)的投資力度,節能市場(chǎng)逐步放開(kāi),節能產(chǎn)業(yè)規模擴張明顯。雖然目前行業(yè)技術(shù)水平已大幅提升,但是原始創(chuàng )新能力和動(dòng)力不足,市場(chǎng)競爭力依然薄弱。

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節能產(chǎn)業(yè)仍面重重挑戰 規?;l(fā)展大勢所趨
 
  節能產(chǎn)業(yè)是為節約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎、技術(shù)保障和服務(wù)的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。黨的十九大將“壯大節能產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),推進(jìn)資源全面節約和資源循環(huán)利用”作為建設美麗中國,推進(jìn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。為此,本文就節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、趨勢和對策進(jìn)行系統介紹。
 
  我國節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及問(wèn)題
 
  1產(chǎn)業(yè)規模擴張明顯,市場(chǎng)競爭力弱
 
  “十二五”以來(lái),我國節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,產(chǎn)值由2010年的2萬(wàn)億元增長(cháng)到2015年的4.55萬(wàn)億元,年均增長(cháng)率超過(guò)15%,形成委托承包、BOT、BOO、TOT等多種商務(wù)模式和京津冀、長(cháng)三角、珠三角等集聚發(fā)展區,成為經(jīng)濟新常態(tài)下新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。但該產(chǎn)業(yè)總體規模在國民經(jīng)濟結構中的比重偏低,僅占3%,與國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的要求仍有差距。而且,節能產(chǎn)業(yè)以小微企業(yè)為主,3萬(wàn)余家企業(yè)中,規模50人以下企業(yè)占比92%,產(chǎn)業(yè)集中度低,規模效率不明顯,企業(yè)缺乏市場(chǎng)競爭力,具有一體化綜合解決能力的大型綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)較少。
 
  隨著(zhù)節能市場(chǎng)逐步放開(kāi),市場(chǎng)進(jìn)入壁壘降低,但是與之相應配套的管理機制還不完善,造成市場(chǎng)競爭秩序混亂。例如,《關(guān)于廢止(環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法)的決定》實(shí)施以后,從行政審批角度降低了污染治理專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻。但是,中小型環(huán)境服務(wù)運營(yíng)商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊,部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價(jià),刻意壓低環(huán)境服務(wù)價(jià)格以搶占市場(chǎng),低價(jià)低質(zhì)惡性競爭的現象比較嚴重。此外,PPP、第三方治理等市場(chǎng)化模式,存在政府和市場(chǎng)、第三方和排污主體責任界定不清等問(wèn)題。
 
  2多元化投融資格局基本形成,資金短缺仍是重要瓶頸
 
  政府不斷加大對節能產(chǎn)業(yè)的投資力度,其中,2015年治污總投資達到8800多億元,占GDP的1.28%。還不斷引入社會(huì )資本,基本形成PPP、第三方治理、綠色金融、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資格局。但節能產(chǎn)業(yè)屬重資產(chǎn)行業(yè),投資大、周期長(cháng),而我國眾多中小節能企業(yè)缺乏融資能力,資金短缺嚴重。據國務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示,從2015年到2020年中國綠色發(fā)展的相應投資需求約為每年2.9萬(wàn)億人民幣,其中政府的出資比例只占10%到15%,超過(guò)80%的資金需要社會(huì )資本解決,綠色發(fā)展融資需求缺口巨大。
 
  我國節能技術(shù)裝備迅速升級,技術(shù)水平不斷提升,發(fā)明專(zhuān)利申請數量由2010年的31917件上升至2014年的70559件,主導技術(shù)和產(chǎn)品基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,重點(diǎn)節能技術(shù)方面也取得突破。但是,節能技術(shù)原始創(chuàng )新較少,以小微企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組織特征導致了產(chǎn)業(yè)內技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力不足。目前,我國產(chǎn)業(yè)企業(yè)中11%左右的企業(yè)有研發(fā)活動(dòng),這些企業(yè)的研發(fā)資金占銷(xiāo)售收入約為3.33%,遠低于歐美15%——20%的水平。技術(shù)交易、轉移和擴散的市場(chǎng)化機制也尚未形成,科技成果轉化率低,阻礙了產(chǎn)品和設備的大規模產(chǎn)業(yè)化。
 
  我國節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判
 
  1產(chǎn)業(yè)仍將呈高增長(cháng)態(tài)勢
 
  “十三五”末期,節能產(chǎn)業(yè)將培育為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),節能產(chǎn)業(yè)將保持年均15%左右的增長(cháng)率,到2020年產(chǎn)值將超過(guò)8萬(wàn)億元。隨著(zhù)強化產(chǎn)業(yè)扶持,宏觀(guān)戰略導向和環(huán)境保護力度的不斷加大,節能產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場(chǎng)增量,將重點(diǎn)圍繞水、氣、土細分領(lǐng)域展開(kāi)。碳市場(chǎng)全面啟動(dòng),碳減排產(chǎn)業(yè)巨大。
 
  2產(chǎn)業(yè)結構將向裝備制造和服務(wù)業(yè)并重升級
 
  2015年,我國節能業(yè)中低耗的先進(jìn)技術(shù)裝備與產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率為10%,主要以傳統裝備制造業(yè)為主。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴張,節能裝備制造業(yè)仍會(huì )占有很大比重,節能服務(wù)業(yè)所占比重將進(jìn)一步增加。節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的417.3億元增至2015年的3127.34億元,服務(wù)業(yè)年收入總額從2010年的1500億元,增長(cháng)到2015年5000億元,發(fā)展速度高于產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域。
 
  在新的需求下,傳統制造業(yè)產(chǎn)品向標準化、成套化、智能化方向發(fā)展,節能服務(wù)業(yè)將從單一環(huán)節服務(wù)逐步發(fā)展為一體化的綜合節能服務(wù)業(yè),提高行業(yè)集中度。
 
  3業(yè)內整合并購和跨界整合引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局變遷
 
  目前,行業(yè)的整合并購趨勢明顯,資金規模由2012年的12億元急增到2015年的600億元,集中在較成熟的水務(wù)和固體廢棄物行業(yè)。非節能企業(yè)的跨界收購也大量涌現,達總資金規模的25%。中國石油化工集團公司、中國中鐵四局集團有限公司等,通過(guò)資本、技術(shù)、工程和設備等途徑紛紛進(jìn)軍節能產(chǎn)業(yè),隨著(zhù)行業(yè)并購規模進(jìn)一步擴大,業(yè)內兼并重組將形成行業(yè)的相對壟斷競爭格局,而跨行業(yè)重組則會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。
 
  十九大報告指出,要以“一帶一路”建設為重點(diǎn),堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原則,加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作,形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。面對節能市場(chǎng)的化發(fā)展,越來(lái)越多的節能企業(yè)調整發(fā)展戰略,將目光投向市場(chǎng)。2017年部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》,為我國節能產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了政策支撐。中材節能、桑德環(huán)境、北控水務(wù)等骨干節能企業(yè),已獲得了多個(gè)海外項目訂單,開(kāi)拓了多個(gè)市場(chǎng),積累了豐富的建設運營(yíng)經(jīng)驗。
 
  推動(dòng)我國節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
 
  1加強市場(chǎng)監管,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境
 
  加強節能產(chǎn)品的質(zhì)量監管力度,形成的產(chǎn)品標準體系以及質(zhì)量檢測體系;加強節能服務(wù)的價(jià)格監管;加強固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查;在環(huán)境保護部污染治理運行設施許可等多項審批和上市公司核查取消后,突出行業(yè)管理;嚴格執法監督,制定違規處罰機制,形成反向約束。
 
  2優(yōu)化政府資金的引導作用,完善PPP、綠色金融等市場(chǎng)化機制
 
  繼續加大預算內投資、財政資金以及稅費優(yōu)惠的扶持力度,進(jìn)一步優(yōu)化支持方向和方式。完善引入社會(huì )資本的市場(chǎng)化框架,加快制定節能量交易相關(guān)規范、研究制定排污權有償使用費的收取使用和交易價(jià)格、建立和完善PPP運作程序等;優(yōu)化綠色金融相關(guān)配套政策,構建多層次的綠色金融體系。
 
  3加強技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng),提速節能技術(shù)評估和成果轉化
 
  鼓勵和推動(dòng)節能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng )新,完善科技創(chuàng )新和成果轉化的激勵政策。搭建節能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺,支持產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)。推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系,完善技術(shù)服務(wù)推廣的市場(chǎng)機制,社會(huì )化的技術(shù)成果轉移機制。建立和完善環(huán)境技術(shù)評價(jià)制度,健全環(huán)境技術(shù)評價(jià)體系,加快推進(jìn)我國更多行業(yè)的污染防治可行技術(shù)的編制。
 
  4做大做強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區,產(chǎn)業(yè)規?;图s化發(fā)展
 
  積極引導中小型節能企業(yè)找準產(chǎn)業(yè)鏈定位,走向專(zhuān)業(yè)化、精細化。實(shí)施帶動(dòng)戰略,培育一批具有強大的資金實(shí)力和投融資能力,能夠整合產(chǎn)業(yè)鏈、提供整體解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè),引導節能產(chǎn)業(yè)集群規范化、集約化發(fā)展,發(fā)揮聚集帶動(dòng)作用。對于已形成的長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,要因勢利導,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
 
  5加快出臺產(chǎn)業(yè)“走出去”戰略的配套措施,拓展市場(chǎng)
 
  完善我國節能產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策法規,包括節能產(chǎn)業(yè)海外投資的相關(guān)規則、標準以及交易模式等,實(shí)施節能產(chǎn)品、設備和技術(shù)出口優(yōu)惠政策。建設一批業(yè)化發(fā)展示范基地及示范工程,搭建政府公共服務(wù)平臺,通過(guò)會(huì )議、展覽等加大宣傳力度,廣泛開(kāi)展交流和合作。


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